ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ

ΤΜΗΜΑ ΙΙ

ΑΠΟΦΑΣΗ 2292/2016

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του, στις 3 Μαρτίου 2016, με την ακόλουθη σύνθεση: Χρυσούλα Καραμαδούκη, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Τμήματος, Αγγελική Μυλωνά και Αργυρώ Μαυρομμάτη, Σύμβουλοι, Ευφροσύνη Παπαδημητρίου (εισηγήτρια) και Ιωάννης Καλακίκος, Πάρεδροι (με συμβουλευτική ψήφο).

Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας: Παραστάθηκε ο Αντεπίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ιωάννης Κάρκαλης, που αναπληρώνει νόμιμα τον κωλυόμενο Γενικό Επίτροπο της Επικρατείας.

Γραμματέας: Γεώργιος Σαλαπάτας, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Για να δικάσει την από 15.12.2008 (με Α.Β.Δ. .../27.2.2009) έφεση:

Του ...,

κατά του Ελληνικού Δημοσίου, που εκπροσωπείται νόμιμα από τον Υπουργό Οικονομικών, ο οποίος παραστάθηκε διά του Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Κωνσταντίνου Παπαγεωργίου, και

κατά της ..../4.1.2008 πράξης της 45ης Διεύθυνσης του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, με την οποία απορρίφθηκε αίτηση του εκκαλούντος, τέως Προέδρου της Κοινότητας ... Λάρισας και από 12.4.2002 χορηγιούχου, για αναπροσαρμογή της χορηγίας του «από 1.1.1998 μέχρι 7.4.1999» με βάση τις διατάξεις του άρθρου 1 παρ. 2 εδαφ. β΄ του ν. 1518/1985 και της 23891ΟΛ/14.9.1998 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και «από 8.4.1999 και εφεξής» με βάση τις διατάξεις του άρθρου 10 παρ. 2 του ν. 2703/1999, καθώς και την καταβολή των σχετικών διαφορών χορηγίας.

Κατά τη συζήτηση που ακολούθησε, το Δικαστήριο άκουσε:

Τον εκπρόσωπο του Ελληνικού Δημοσίου, ο οποίος ζήτησε την απόρριψη της έφεσης και

Τον Αντεπίτροπο της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος πρότεινε την απόρριψη της έφεσης.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη.

Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα,

Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο και

Αποφάσισε τα εξής:

Ι. Με την υπό κρίση έφεση, ο εκκαλών, τέως Πρόεδρος της Κοινότητας ... Λάρισας, στον οποίο κανονίσθηκε χορηγία από το Δημόσιο Ταμείο πληρωτέα από 12.4.2002, επιδιώκοντας την αναπροσαρμογή της χορηγίας του «για το έτος 1998» σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 παρ. 2 εδ. β΄ του ν. 1518/1985 και της 23891ΟΛ/14.9.1998 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης (Β΄ 1051/12.10.1998) και «από 1.1.1999 και για κάθε επόμενο έτος» σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 10 του ν. 2703/1999, καθώς και την καταβολή των προκυπτουσών διαφορών, ζητεί την ακύρωση της ..../4.1.2008 πράξης της 45ης Διεύθυνσης του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, με την οποία απορρίφθηκε η ..../24.12.2007 αίτηση που υπέβαλε για αναπροσαρμογή της χορηγίας του. Η έφεση αυτή, για την οποία καταβλήθηκε το προσήκον παράβολο (βλ. το ειδικό έντυπο παράβολο του Δημοσίου ...., σειράς Α΄), έχει ασκηθεί εμπρόθεσμα και νομότυπα και πρέπει, συνεπώς, να εξεταστεί περαιτέρω, χωρίς να επηρεάζει την πρόοδο της δίκης η απουσία του εκκαλούντος, αφού αυτός, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, κλητεύτηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα για να παραστεί στη συζήτηση της υπόθεσης που αναφέρεται στην αρχή της παρούσας (άρθρα 27 και 65 του π.δ. 1225/1981).

ΙΙ. Με τις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 3 του ν. 1205/1981 (Α΄ 249) ορίστηκε ότι οι πρόεδροι κοινοτήτων, που συμπληρώνουν οκταετή πραγματική υπηρεσία, δικαιούνται μηνιαίας χορηγίας, η οποία υπολογιζόταν σε ποσοστό επί των κάθε φορά καταβαλλομένων στον εν ενεργεία πρόεδρο της οικείας κοινότητας εξόδων παράστασης, ίσο με τόσα εικοστά πέμπτα όσα τα έτη υπηρεσίας του χορηγιούχου. Σύμφωνα, περαιτέρω, με το δεύτερο εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του ν. 1518/1985 (Α΄ 30), η ως άνω χορηγία αναπροσαρμοζόταν κάθε έτος, με βάση τα έξοδα παράστασης που καταβάλλονταν στον εν ενεργεία πρόεδρο. Στη συνέχεια, όμως, με το άρθρο 10 του ν. 2703/1999 (Α΄ 72/8.4.1999), αφενός ως βάση υπολογισμού των χορηγιών που κανονίζονται από 1.1.1998 και εφεξής ορίστηκαν τα έξοδα παράστασης που ελάμβανε ο χορηγιούχος κατά το χρόνο εξόδου του από την υπηρεσία (παράγραφος 1), αφετέρου μεταβλήθηκε αναδρομικώς από 1.1.1998 ο τρόπος αναπροσαρμογής των χορηγιών και ορίστηκε ότι αυτές θα αυξάνονται σύμφωνα με την ακολουθούμενη κάθε φορά επί των συντάξεων του Δημοσίου μισθολογική πολιτική (παράγραφος 2), για δε τις κανονιζόμενες από 1.1.1998 και μετά χορηγίες προβλέφθηκε ότι θα αναπροσαρμόζονται κατά τα ανωτέρω από την πρώτη του αμέσως επόμενου έτους εκείνου της απομάκρυνσης από την υπηρεσία, με τα αυτά να ισχύουν και για τις χορηγίες των προέδρων κοινοτήτων, οι οποίες κανονίζονται μετά την 1η Ιανουαρίου 1998 και η έναρξη πληρωμής τους αναστέλλεται λόγω μη συμπλήρωσης του, κατά περίπτωση, απαιτούμενου ορίου ηλικίας (παράγραφος 3).

III. Στην προκειμένη περίπτωση, από το σύνολο των στοιχείων του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Με την ..../8.5.1997 πράξη της 43ης Διεύθυνσης του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους κανονίστηκε στον εκκαλούντα μηνιαία χορηγία, πληρωτέα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 του ν. 1976/1991, από 12.4.2002, οπότε συμπλήρωνε το 55ο έτος της ηλικίας του, με βάση την από 1.6.1975 έως 22.1.1993 (έτη 17-7-22) υπηρεσία του ως Προέδρου της Κοινότητας ... Λάρισας. Με την ..../24.12.2007 αίτησή του προς το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, ο εκκαλών ζήτησε την αναπροσαρμογή της χορηγίας του, από 1.1.1998 έως 7.4.1999, κατά τα οριζόμενα στο δεύτερο εδάφιο της παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 1518/1985 και στην 23891ΟΛ/14.9.1998 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, με την οποία είχαν καθορισθεί τα έξοδα παράστασης των πρόεδρων κοινοτήτων για το έτος 1998 και από 8.4.1999 και εφεξής με βάση τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 10 του ν. 2703/1999, καθώς και την καταβολή των σχετικών διαφορών. Η αίτηση αυτή απορρίφθηκε ως απαράδεκτη, με την προσβαλλόμενη ..../4.1.2007 πράξη της 45ης Διεύθυνσης του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, με την αιτιολογία ότι είχε παρέλθει η ετήσια προθεσμία, μετά την πάροδο διμήνου από τη δημοσίευση της ως άνω υπουργικής απόφασης στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, εντός της οποίας όφειλε ο εκκαλών να έχει ασκήσει ένσταση, ενώπιον του Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά της παράλειψης αναπροσαρμογής της χορηγίας του, επιπροσθέτως δε διότι η απαίτησή του είχε υποπέσει στην προβλεπόμενη από το άρθρο 61 παρ. 1 του Συνταξιοδοτικού Κώδικα παραγραφή. Κατά της πράξης αυτής στρέφεται ήδη ο εκκαλών, με την ένδικη έφεσή του, αιτούμενος την αναπροσαρμογή της χορηγίας του για το έτος 1998 σύμφωνα με την 23891ΟΛ/14.9.1998 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και από 1.1.1999 και εφεξής με βάση τις διατάξεις του άρθρου 10 παρ. 2 του ν. 2703/1999. Σύμφωνα, όμως, με όσα έγιναν δεκτά στις προηγούμενες σκέψεις, εφόσον ο εκκαλών δικαιώθηκε μηνιαίας χορηγίας πληρωτέας από 12.4.2002, η έφεσή του είναι απορριπτέα, δοθέντος ότι για μεν το χρονικό διάστημα από 1.1.1998 έως 11.4.2002 δεν γεννάται ζήτημα αναπροσαρμογής της χορηγίας του, αφού δεν ελάμβανε τέτοια, για δε το μετέπειτα χρονικό διάστημα η χορηγία του εκκαλούντος αναπροσαρμόζεται με βάση τις διατάξεις των παρ. 2 και 3 του άρθρου 10 του ν. 2703/1999, όπως και ο ίδιος αιτείται. Άλλωστε και υπό την εκδοχή ακόμη ότι ο εκκαλών αμφισβητεί τη νομιμότητα της βάσης υπολογισμού (εξόδων παράστασης) της χορηγίας που του κανονίστηκε, με την ..../8.5.1997 πράξη, η υπό κρίση έφεση τυγχάνει και πάλι απορριπτέα, καθόσον, μετά την κοινοποίηση της ως άνω πράξης στον εκκαλούντα, με το .../97/24.6.1997 έγγραφο του Προϊσταμένου της 45ης Διεύθυνσης του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, και τη μη άσκηση κατ’ αυτής των προβλεπόμενων από το άρθρο 66 του Συνταξιοδοτικού Κώδικα ενδικοφανών ή ένδικων μέσων και βοηθημάτων (ένστασης ή έφεσης), η πράξη κανονισμού της χορηγίας του εκκαλούντος κατέστη οριστική και δεν επιτρέπεται η με οποιαδήποτε άλλη διαδικασία αμφισβήτησή της. Συνεπώς, ορθώς κατ’ αποτέλεσμα, αν και με άλλη αιτιολογία, απορρίφθηκε, με την προσβαλλόμενη πράξη, η προαναφερόμενη αίτηση του εκκαλούντος.

IV. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, πρέπει η ένδικη έφεση να απορριφθεί και να διαταχθεί η υπέρ του Δημοσίου κατάπτωση του παραβόλου που κατατέθηκε για την άσκησή της (άρθρο 73 παρ. 4 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο - ν. 4129/2013, Α΄ 52).

Για τους λόγους αυτούς

Απορρίπτει την έφεση. Και

Διατάσσει την κατάπτωση του κατατεθέντος παραβόλου υπέρ του Δημοσίου.

Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα στις 19 Μαΐου 2016.

        Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ             Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ

ΧΡΥΣΟΥΛΑ ΚΑΡΑΜΑΔΟΥΚΗ    ΕΥΦΡΟΣΥΝΗ ΠΑΠΑΔΗΜΗΤΡΙΟΥ

Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

ΜΑΡΙΑ ΔΑΝΙΗΛ

Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριο του Δικαστηρίου στις 3 Νοεμβρίου 2016.